廳有關處室、單位：

為切實做好人事人才政策文件專項清理工作，現(xiàn)將《人事人才政策文件專項清理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

2017年11月13日

 

 

人事人才政策文件專項清理工作方案

 

根據(jù)《中共中央國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）、《國務院關于宣布失效一批國務院文件的決定》（國發(fā)〔2015〕68號）、《國務院關于宣布失效一批國務院文件的決定》（國發(fā)〔2016〕38號）等文件精神，結合人才發(fā)展體制機制改革，為破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，開展人事人才政策文件專項清理工作，現(xiàn)提出以下實施方案：

一、清理范圍

我廳單獨或者牽頭聯(lián)合其他部門印發(fā)的人事人才政策文件。

本次人事人才政策文件清理工作在2001年、2005年、2008年、2013年四次集中清理的基礎上開展，具體清理范圍為：

（一）2001年-2016年出臺的人事人才政策文件（參考目錄詳見附件2；未列入清理目錄中的政策文件，有關處室和單位可自行梳理研究并報送清理結果）；

（二）2000年之前出臺、但因新的政策法規(guī)出臺或形勢發(fā)生變化等因素亟需廢止、宣布失效或者修改的人事人才政策文件。

二、清理原則

（一）政策文件有下列情形之一的，建議廢止：

1.所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件被廢止或者宣布失效的；

2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件替代的；

3.主要內容與法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸或者明顯不一致的；

4.超越權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政收費的。

（二）政策文件有下列情形之一的，建議宣布失效：

1.適用期已過的；

2.調整對象已消失或者不需要繼續(xù)執(zhí)行的；

3.規(guī)定的事項或任務已完成，實際失效的。

（三）政策文件有下列情形之一的，建議修改：

1.部分條款與法律、法規(guī)、規(guī)章和中共中央、國務院、省委、省政府、人力資源社會保障部文件不一致，但經(jīng)修改后仍可繼續(xù)作為行政管理依據(jù)的；

2.政策文件內容之間相互矛盾，經(jīng)修改后仍有政策指導意義的。

（四）與法律法規(guī)精神相一致，仍需適用的，建議保留。

三、工作步驟

（一）啟動實施階段（2017年11月15日前）。政策法規(guī)處負責牽頭組織清理工作，明確清理范圍、清理標準、工作步驟和要求。

（二）提出意見階段（2017年12月1日前）。根據(jù)清理范圍，全面查找本單位制定或牽頭制定的人事人才政策文件，在了解、熟悉、研究文件內容基礎上，依照清理原則，逐件嚴格審核，明確提出初步清理意見并說明理由，分別填寫人事人才政策文件廢止、失效或者修改意見表（詳見附件1），經(jīng)處室、單位主要負責人簽字確認后，于12月1日前將紙質版送至政策法規(guī)處。提出清理意見時，要充分參考國務院、人力資源和社會保障部、省政府已宣布廢止、失效的文件目錄；聯(lián)合發(fā)文或文件內容涉及其他單位職能的，應充分征求相關單位意見，確保所提意見準確無誤、政策一致。

（三）審查討論階段（2017年12月15日前）。政策法規(guī)處研究論證相關處室、單位意見，形成初步清理意見；初步清理意見發(fā)送相關處室、單位征求意見后，政策法規(guī)處再次審查論證，提出相關意見，再次征求相關處室、單位意見。經(jīng)過“兩上兩下”程序，形成清理意見。

（四）決定公布階段（2017年12月31日前）。政策法規(guī)處將清理意見提交廳專題會議審議決定，形成最終清理結果，并向社會公開發(fā)布。

對需要修改的政策文件，相關處室、單位應明確完成時間，抓緊研究，按照政策文件行文程序進行修改完善。其中規(guī)范性文件按《安徽省人力資源和社會保障廳規(guī)范性文件制定和管理規(guī)定》進行修改。

四、工作要求

（一）高度重視清理工作。相關處室、單位要從全面推進依法行政、加快建設法治政府的高度，充分認識開展人事人才政策文件專項清理工作的重要意義，切實增強責任感、緊迫感。處室、單位主要負責人要加強領導，親自部署，親自督辦，嚴格把關，并確定專人具體負責清理工作。具體承辦人要認真負責，嚴謹慎重，確保應清盡清、不留死角，提出的清理意見合法合規(guī)、有理有據(jù)，按時保質地完成文件清理工作。

（二）堅持“誰制定、誰清理”原則。人事人才政策文件由制定處室、單位負責清理。政策文件涉及多項業(yè)務的，由牽頭制定或實施的處室、單位牽頭組織清理；機構改革時處室、單位職能發(fā)生變化的，由承接原處室、單位職能的新設處室、單位負責清理；聯(lián)合其他部門發(fā)文的，牽頭處室、單位要征求相關部門意見。

（三）做好銜接工作。此次清理工作，要做好與省政府“放管服”改革涉及的規(guī)章（規(guī)范性文件）清理工作、生態(tài)文明建設和環(huán)境保護地方性法規(guī)（規(guī)章和規(guī)范性文件）清理工作、人力資源社會保障部文件清理工作、省政府文件全面清理工作的統(tǒng)籌銜接。在清理過程中，牽頭處室、單位發(fā)現(xiàn)以省委、省政府或人力資源社會保障部名義發(fā)布的政策文件需要廢止、失效或修改的，應及時向省委、省政府或人力資源社會保障部提出建議。

 

附件：1.人事人才政策文件清理意見表

      2.人事人才政策文件清理目錄